拖欠民营企业中小企业账款工作不力的地方和部门将被通报

    清理拖欠民营企业、中小企业账款体现了党中央、国务院对民营企业发展的高度重视，对于减轻民营企业负担、激发民营企业活力具有重要意义。2月25日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，邀请工业和信息化部副部长辛国斌、国资委财务监管局局长邬红兵、工业和信息化部运行监测协调局局长黄利斌、财政部预算司负责人郝磊介绍清理拖欠民营企业、中小企业账款阶段性工作进展有关情况，并回答记者提问。

    辛国斌指出，当前，国际经济环境发生巨大变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一些民营企业、中小企业在发展中遇到一些困难和问题，特别是一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的行为，对企业的资金周转、经济效益带来了严重的负面影响，成为企业反映突出的问题之一。

 

    辛国斌强调，清欠工作任务重、责任大、使命光荣，对于支持民营经济发展具有十分重要的意义。目前，各地区、各有关部门正在按照国务院的决策部署，对拖欠的款项正在做进一步的摸排甄别、逐项梳理、查漏补缺。同时，正在进一步完善清偿方案，按计划组织开展清偿工作。下一步，工信部将坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，进一步压实工作责任，强化政策保障，加大问责和联合惩戒力度，探索建立长效机制，全力以赴做好清欠各项工作。

扎实推进清欠工作

    辛国斌指出，我国民营企业和中小企业互为主体。改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。2018年11月29日，国务院办公厅转发国务院减轻企业负担部际联席会议清欠工作方案的通知，对清欠工作做出了总体安排：一是突出工作重点。二是明确两步目标。三是提出四项措施。四是要求落实责任。按照国务院的部署，各地区各有关部门迅速行动，扎实推进清欠工作。

    邬红兵介绍，国资委按照党中央、国务院的决策部署，积极组织中央企业开展清欠工作。第一个方面，国资委积极组织推动清欠。一是开展调研摸排。从摸排情况看，中央企业作为甲方，与民营企业在执行合同近700万份，金额超过10万亿元，共清理出逾期欠款1116亿元，占在执行合同金额的1.1%。同时，中央企业每年发放农民工工资约2500亿元，大多数企业能够按时发放农民工工资，并按规定缴纳农民工工资保证金超过180亿元，但有少数中央企业存在拖欠农民工工资情况，拖欠金额8.2亿元。总体看，中央企业与民营企业都能按照市场化、法治化原则开展合作，履行合约，但也在一定程度上存在相互拖欠的情况。二是明确任务目标。在调研、摸排基础上，国资委全面动员部署中央企业清欠专项工作，要求中央企业分类、分批落实清欠任务。对于农民工工资立即安排资金优先支付，确保在2019年1月底前“限时清零”；对于无分歧欠款，多渠道筹措资金，应付尽付、应付快付，力争在2019年6月底前率先完成清欠；对于有分歧、有纠纷的欠款，要积极沟通解决。三是督促检查落实。逐月跟踪清欠工作进展，督促清欠进展较慢的企业加快清偿进度。第二个方面，中央企业率先带头开展清欠。一是加强组织领导。二是突出工作重点。三是多措并举清欠。第三个方面，清欠工作取得阶段性成果。截至2019年1月末，拖欠农民工工资8.2亿元已全部清零，拖欠民营企业账款已清偿839亿元，清欠进度达到75.2%。

清欠工作非常棘手和复杂

    辛国斌指出，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门的共同努力下，清欠工作取得了阶段性成效。具体的措施：一是加强督促指导。二是加大问责力度。三是建立健全长效机制。在督促指导方面，要通过情况调度、督查检查、审计监督等，推动地方和有关部门加快完善清偿计划。在加大问责方面，对推动清欠工作不力的地方和部门将予以通报，实施联合惩戒措施。在长效机制建设方面，要加快相关法律法规的立法工作，从账款的支付时限、支付责任、处罚措施等方面做出明确规定。同时，要加强政府工程项目的审核，要完善工程进度款支付的相关规定，要防止“边清边欠”“清完又欠”等现象。

    辛国斌认为，尽管清欠工作取得了积极进展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和复杂的问题，还面临着很多困难。一是摸排工作非常难，量大面广，工作任务量非常大，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定的难度。同时，存在对逾期账款认定分歧等问题，需要花费大量的人力、物力去甄别。二是在清理政府拖欠账款方面，由于存在一些地方盲目铺摊子、上项目等历史遗留问题，加上有的地方财力受限，按期还款存在一定的压力，需要分步骤逐步研究解决。三是防范“三角债”的形成机制还有待健全和完善。当前中小民营企业应收账款居高不下，上下游企业“三角债”问题突出，这些问题都是很现实的问题。有的企业还反映，不光是国有企业拖欠民营企业账款，也有民营企业拖欠国有企业账款的问题。对民营企业拖欠国有企业的账款，在后续工作中，要以适当的方式研究解决。由于这些问题相互交织，也在一定程度上增加了解决问题的复杂性和难度，需要在今后的工作中从机制上完善和解决。

做到能偿尽偿、能清尽清

    辛国斌强调，党中央、国务院对此高度重视，在全国范围内全面部署开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，彰显了中央支持民营经济发展的决心。第一，做好清欠工作是坚持党的基本经济制度、支持民营经济发展、帮助民营企业纾难解困的重要体现。第二，做好清欠工作是深入推进供给侧结构性改革、助力经济高质量发展、贯彻落实“六个稳”要求、推动实现经济平稳开局的重要保障。第三，做好清欠工作也是稳定就业、保障和改善民生的重要举措。第四，做好清欠工作也是构建亲清新型政商关系、推动完善社会诚信体系、保障民营企业合法权益的一项重要举措。从目前掌握的情况来看，清偿工作总体进展比较顺利，下一步将督促指导地方和有关部门做到能偿尽偿、能清尽清，确保目标任务能够按期完成。

    郝磊表示，财政部按照党中央、国务院的决策部署，认真采取措施推动清欠，做了以下几方面的工作。一是摸清底数，制定清偿方案。按照国务院要求，组织中央政府部门和财政部监管的中央企业对欠款情况进行了全面摸查，建立欠款工作台账，查明欠款形成原因，制定欠款清偿计划，稳妥有序地推进清欠工作。二是完善预算措施，支持中央部门做好清欠工作。对于已经列入部门预算的，按照规定及时审核拨付资金，支持相关部门加快支付进度；对于没有安排预算或者资金存在缺口的，指导有关部门通过部门预算调剂、动用结转资金、统筹自有收入等渠道予以解决，并在2019年的预算中予以优先保障。三是加强督促指导，推动监管的中央企业及时偿还欠款。要求中央企业积极筹措资金，加强资金调度，优先保障欠款清偿需要。对于达到支付条件的账款，及时按照合同约定和清欠要求偿还。对于一些还没有完成竣工决算或者还存在分歧的账款，加强与有关方面和债权方的沟通协调，推动尽快完成支付。此外，财政部还加强对地方财政部门的指导，督促地方财政部门做好地方政府部门和融资平台公司等方面的清欠工作。经过各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部门和财政部监管的中央企业拖欠农民工工资已经全部偿还完毕，其他欠款也都已经按照要求制定了清欠方案，目前正在积极落实资金，确保按时完成清欠工作。下一步，国资委将按照国务院常务会议精神和国务院减轻企业负担部际联席会议部署，继续督促中央部门和有关企业落实主体责任，加快工作进度，尽早完成清欠工作。同时，研究采取有力措施，坚决避免发生新的拖欠。